11月10日上午，安徽省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)2023年11月例行新聞發(fā)布會(huì)，省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、總工程師賈良清解讀了《安徽省社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，近年來(lái)我省社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)）數(shù)量大幅增加。截至2023年10月，全省共有社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)190余家，從業(yè)人員7000余人。作為政府部門(mén)所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)廣泛參與到污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方方面面，在支撐生態(tài)環(huán)境管理方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

由于環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)起步晚，我省社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模較小，存在技術(shù)能力參差不齊的問(wèn)題。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況下，一些機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)行為不規(guī)范，有的在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上出現(xiàn)弄虛造假問(wèn)題，甚至觸犯刑法。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立了“雙隨機(jī)”抽查制度，對(duì)規(guī)范從業(yè)行為、提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展起到了積極作用。但由于“雙隨機(jī)”的監(jiān)管覆蓋面相對(duì)較小，且為事后監(jiān)管，難以有力有效扼制社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的不良行為。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)有序健康發(fā)展，省生態(tài)環(huán)境廳制定出臺(tái)了《辦法》。

賈良清介紹，2021年以來(lái)，安徽省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)部門(mén)先后對(duì)部分社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，赴上海、江蘇、湖南、湖北等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，在此基礎(chǔ)上起草完成了《辦法》初稿。書(shū)面征求了省直相關(guān)部門(mén)及各市生態(tài)環(huán)境局意見(jiàn)，同時(shí)在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)。兩次召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)全省大中小不同規(guī)模的40余家社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參加座談，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議。3次組織78家次社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試評(píng)分，驗(yàn)證《辦法》指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。

《辦法》修改過(guò)程中，省信用辦、市場(chǎng)監(jiān)管局等單位在信用體系建設(shè)政策等方面給予了大力具體指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司也提出了修改意見(jiàn)。征求意見(jiàn)過(guò)程中，共收集了書(shū)面反饋意見(jiàn)134條，采納66條、部分采納27條，不采納41條。按規(guī)定進(jìn)行了合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

該《辦法》屬于部門(mén)規(guī)范性文件，包括總則、工作機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)與信用等級(jí)、評(píng)價(jià)程序、動(dòng)態(tài)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、附則等7個(gè)部分，明確了社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作遵循統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)客觀、公平公開(kāi)和自愿參與的原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置基礎(chǔ)得分項(xiàng)、加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)和一票否決項(xiàng)，信用等級(jí)設(shè)A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)的用優(yōu)、良、中、差予以區(qū)分，明確對(duì)因存在嚴(yán)重失信情形被判定為D級(jí)的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)六個(gè)月內(nèi)不得申請(qǐng)信用等級(jí)調(diào)整�！掇k法》采用年度集中評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的模式。

《辦法》突出信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果應(yīng)用，要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，應(yīng)優(yōu)先選擇信用好的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)鼓勵(lì)排污單位選擇信用好的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將根據(jù)信用等級(jí)評(píng)價(jià)分類(lèi)結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。

長(zhǎng)三角三省一市生態(tài)環(huán)境部門(mén)今年6月已簽訂《建立長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)保信用監(jiān)管信息共享機(jī)制備忘錄》，《備忘錄》的主要目標(biāo)是，到2025年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系統(tǒng)一和信用監(jiān)管信息共享互認(rèn)。“我們?cè)凇掇k法》制定過(guò)程中，充分考慮了長(zhǎng)三角一體化的因素，學(xué)習(xí)借鑒上海市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置方面，對(duì)部分目前不具備條件的指標(biāo)，通過(guò)調(diào)整相應(yīng)分?jǐn)?shù)占比、納入加分項(xiàng)或在后續(xù)年度修訂指標(biāo)體系時(shí)再增加的方式予以考慮。同時(shí)，為順應(yīng)和服務(wù)我省環(huán)境管理需要，把參與區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作列入加分項(xiàng)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)積極參與，彌補(bǔ)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測(cè)能力不足的現(xiàn)狀。目前，我們已初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行政處罰信息長(zhǎng)三角互通共享�！鄙鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)梁園園在接受記者提問(wèn)時(shí)表示。

建立社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度是安徽省生態(tài)環(huán)境部門(mén)貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》和《安徽省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量工作實(shí)施方案》的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化監(jiān)管方式，推動(dòng)全省社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。將社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)行為與信用等級(jí)掛鉤，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，倒逼監(jiān)測(cè)行為在法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架內(nèi)執(zhí)行，達(dá)到推動(dòng)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確的目的，不斷促進(jìn)行業(yè)自律和全省環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。